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京津保唐建一小時交通圈

2015-12-18 11:46:18

交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統,是優化城鎮空間格局的重要基礎,是有序疏解北京非首都功能的基本前提。京津冀協同發展的功能定位、空間優化、產業升級轉移、生態保護等也對交通發展提出了新要求。11月18日,國家發展改革委和交通運輸部印發了《京津冀協同發展交通一體化規劃》,繪制了未來三地交通發展的藍圖。12月8日,兩部門有關負責人對該文件進行了解讀。

建成5個全國性綜合交通樞紐,主要城市之間實現交通“一卡通”

據介紹,《規劃》著眼于京津冀“一核、雙城、三軸、四區、多節點”總體空間布局,力求打造以首都為核心的世界級城市群交通體系。《規劃》提出,到2020年,多節點、網格狀的區域交通網絡基本形成,城際鐵路主骨架基本建成,公路網絡完善通暢,港口群、機場群達到國際先進水平,基本建成安全可靠、便捷高效、經濟適用、綠色環保的綜合交通運輸體系。具體包括以下方面:

——交通網絡完善暢通。形成多層次、全覆蓋的綜合交通網絡,實現區域內快速鐵路覆蓋所有地級及以上城市,高速公路覆蓋所有縣城,形成京津石中心城區與新城、衛星城之間的“1小時通勤圈”,京津保唐“1小時交通圈”,相鄰城市間基本實現1.5小時通達。

——樞紐功能優化提升。建成北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島5個全國性綜合交通樞紐;新建或改擴建綜合客運樞紐,不同運輸方式之間換乘時間不超過10分鐘。

——運輸服務一體便捷。推動不同運輸方式之間客運聯程聯運、主要城市之間實現交通“一卡通”,旅客出行更加便捷;實現貨運多式聯運系統流程、標準、單證的有效對接,貨運組織更加高效,綜合運輸服務能力全面提高。農村客運班車實現定線定點、全線定時。

從總體布局來看,為適應和引導產業及城鎮空間布局調整,促進城市之間互聯互通,未來京津冀交通將從“單中心放射狀”通道格局向“四縱四橫一環”網絡化格局轉變。“四縱”,即沿海通道、京滬通道、京九通道、京承—京廣通道;“四橫”,即秦承張通道、京秦—京張通道、津保通道和石滄通道;“一環”,即首都地區環線通道,連通環繞北京的承德、廊坊、固安、張家口、崇禮等節點城市,緩解北京過境交通壓力。

建設“軌道上的京津冀”,區域城際鐵路網連接所有地級及以上城市

未來,以“四縱四橫一環”綜合運輸大通道為主骨架,京津冀地區將重點加強城際鐵路建設、完善高速公路網絡、推動港口和機場協同發展。

此次《規劃》最大的亮點之一就是建設高效密集軌道交通網、打造“軌道上的京津冀”。強化干線鐵路建設,規劃研究相鄰城市間互聯互通快速通道,充分利用客運專線、普通鐵路富裕能力開行城際、市域(郊)列車。具體來看,要重點建設京津冀區域城際鐵路網,連接所有地級及以上城市,在線路規劃范圍內10萬及以上人口的城鎮設站。推進建設北京市、天津市市域(郊)鐵路,適時啟動石家莊市市域(郊)鐵路規劃工作,形成中心城市連接周邊衛星城、新城的大容量、換乘順暢的軌道交通系統。

公路方面,三省市將加強協作聯動,打通國家高速公路“斷頭路”,全面消除跨區域國省干線“瓶頸路段”。

港口方面,將構建現代化的津冀港口群,推進天津北方國際航運核心區建設,拓展河北省港口臨港工業、現代物流等服務功能,加強津冀港口規劃建設的協調,鼓勵兩地港口企業跨區投資、建設、經營碼頭設施。

航空方面,將打造國際一流的航空樞紐,形成樞紐機場為龍頭的世界級航空機場群。加快北京新機場建設,增強天津濱海機場區域樞紐作用,發揮石家莊正定機場比較優勢。

交通運輸的服務和發展方面,三地將發展公交優先的城市交通、提升交通智能化管理水平、實現區域一體化運輸服務、發展安全綠色可持續交通。智能交通方面,三地將同繪“一張藍圖”,打造信息共享交換“一個平臺”,推動城市常規公交、軌道、出租車等交通“一卡通”,實現監管應急“一張網”。綠色交通方面,三地將統一機動車注冊登記、通行政策、排放標準、油品標準及監管、老舊車輛提前報廢及黃標車限行等政策。

探索補充耕地跨省統籌,創新投融資模式、加快編制專題規劃

京津冀交通一體化發展是項復雜的系統工程,要從藍圖落至現實,需要規劃同圖、建設同步、運輸銜接、管理協同。

相關政策將更加完善。交通運輸部有關負責人表示,對納入規劃的建設項目視同立項(不含新建機場),并與鐵路、公路、港口等中長期專項規劃銜接后調整納入。在政策上,將合理安排河北省用地計劃指標,為保障交通基礎設施項目用地需求,探索實行補充耕地跨省域統籌或其他方式落實耕地占補平衡;積極探討建立三省市對城際鐵路、城際客運等建設資金、運營補貼的分擔機制。

投融資模式還要探索創新。一是充分運用區域協同發展基金支持交通基礎設施建設;二是對河北省交通建設給予特殊政策支持;三是充分發揮京津冀城際鐵路投資公司等投資主體的作用,落實鐵路建設與周邊土地綜合開發政策措施;四是研究并推進政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本參與交通發展;五是深化研究樞紐場站屬地化問題。

專題規劃正在加快編制。為強化《規劃》對三地交通發展的指導,下一步有關方面還將編制完善城際鐵路交通網、京津石三市的市域(郊)鐵路網規劃、北京新機場集疏運網絡規劃和津冀港口群集疏運體系改善方案、北京城市交通疏堵方案。(記者 劉志強)

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