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人社部稱養老金當期發放沒問題

2015-12-18 11:46:21

針對養老金缺口的擔憂,人社部有關負責人表示,目前我國養老基金運行總體平穩——

【焦點關注】養老金當期發放,您放心!

工人日報 羅娟

這幾日,養老金缺口問題又引社會普遍擔憂。

近日公布的《關于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示,2014年企業職工基本養老保險基金收入23273億元,比上年增長11.9%;支出19797億元,增長18.6%。支出比收入多6.7個百分點。

隨后有媒體以“剔除財政補貼后,企業職工基本養老保險出現繳費赤字”的報道引發社會對養老金缺口問題的憂慮。

確實,人社部早些時候公布的《中國社會保險發展年度報告2014》顯示,即使包含財政補助,2014年已有河北、黑龍江、寧夏3省區企業職工養老保險基金收不抵支。

人力資源和社會保障部新聞發言人李忠也回應稱,2014年以來,受多重因素影響,當期養老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。

自2014年出現養老金當期繳費收不抵支,就有不少專家按照2014年1.9萬億元的支出進行測算,若不注入新的資金入池,以2014年3.5萬億元養老金存量很快就會被掏空,養老金缺口問題被認為會很快出現。

不少普通尤其是已退休職工的想法更直接,究竟眼下會不會出現全國普遍性的發不出養老金的情況?

當期發放沒問題

今年被稱為社保改革年。

按照今年全國“兩會”定下的時間表,職工養老保險全國統籌方案年內出臺;延遲退休方案今年制定,明年上報,2017年正式推出;加之現已發布的養老金投資運營方案、機關事業單位并軌、城鄉居民養老保險合并等3項方案,這5項改革構成了未來中國養老保險制度改革的框架。

這是繼上世紀90年代以來,中國養老保險改革的新階段。

1999年,車工楊洪軍從北京市一家紡織廠下崗,當時距離他的退休年齡還有7年,隨后他在數家民營企業“干活”,一月掙2000多元錢,經常不夠給妻子買藥。2002年,他被通知有了社會保險,不過具體如何養老如何計算他并不清楚。2006年,他拿到了第一筆養老金2100多元,如今這筆錢已經漲到3400多元。期間他的妻子也退休并享受退休人員醫保和養老保險。如今兩個人共6000元的退休金讓楊洪軍家的生活得到了改善。

從對社保擔心,不知道能發多少錢,能不能發,到如今退休金完全支撐了他的生活。楊洪軍成為我國經濟體制改革的見證者,也是現有養老保險制度下較早一批領取養老保險待遇的人。

上世紀90年代,養老保險制度便從單位保障轉為社會保障,并由此建立了我國社會統籌和個人賬戶相結合(簡稱統賬結合)的制度。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國統賬結合養老保險現狀、問題與出路》一文中將現行制度建立的原因總結為,正是“國企改革催生了中國社保體系的誕生”。當時,通過個人繳費的引入,建立了養老保險三支柱模式;并通過其后1995年、1997年的兩份文件,正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的統賬結合制度。

這個制度現狀如何,能否支撐養老金發放?

人社部新聞發言人李忠近期回應記者,從養老保險基金收入支出情況看,今年前10個月,全國基金總收入超過總支出2100多億元,絕大多數省份基金累計結余額都超過8個月以上的基金支付額,基金運行總體平穩,能夠確保當期養老保險待遇支付。

財政加大補貼歷史欠賬多地區

楊洪軍曾經擔憂的是:企業和自己已經繳納了養老保險,大家都在說財政每年會補貼養老保險,既然這樣為什么還會不時有資金缺口說法出現?

李忠回應說,2014年以來,受多重因素影響,當期養老金支出大于基金征繳收入的省份有所增加。主要原因是養老金待遇水平連續上調,基金支出增加;人口老齡化效應逐步顯現,參保人員中退休人數增速高于繳費人數;部分地區撫養比較高,負擔較重。

撫養比較高通[微博]俗的理解就是更少的年輕人在養更多的老人。這些地區正是歷史欠賬比較多的地區——1997年制度轉軌時的歷史遺留成本,拖到了現在。

企業員工在制度轉軌前,養老保險采用現收現付模式,單位和個人都未曾繳納養老保險,當從企業支付養老金向統賬結合模式轉變的過程中,并未補償這部分錢。

國家一度試圖解決基本養老保險個人賬戶空賬問題,先后在13個省市試點做實個人賬戶,但是效果甚微。

隨著新進入養老保險體系繳費人群增速放緩,目前來看,隱形缺口在不斷膨脹。財政部2009年全國社會保險基金決算報告顯示,當年在扣除財政補貼后,企業職工基本養老保險基金當年收支出現赤字的省份為13個;到2014年,赤字省份增至22個。這意味著,全國近七成省份已出現虧空預警。

那么,實際這些省份是如何保障為退休人員發放養老金的呢?

來自人社部公報等資料顯示,自1997年統賬結合制度確立以來,國家財政就開始補貼養老保險,從當年的2億元,到1999年的168億元,再到2007年的1157億元,截至2014年的這18年里,各級財政共為養老保險補貼近2.2萬億元。

李忠強調,目前養老保險基金籌資渠道中,財政補助是一個重要的方面。對于少數歷史欠賬較多、基金支付能力較弱的老工業省份,國家將繼續加大中央財政補助力度。

財政部部長樓繼偉今年也多次表示,將部分國有資本(股權)劃轉充實社會保障基金,是解決養老金歷史負債的重要途徑和有效手段。

有國家戰略性社保基金“后備”

人力資源和社會保障部原副部長胡曉義今年3月接受本報記者采訪時表示,他不贊成拿這些不嚴謹的數據“嚇唬”老百姓(69.02, -2.77, -3.86%)。

那究竟什么數據,怎樣理解,才能讓職工對養老金支付“放寬心”?

記者了解到,養老金收入增速和存量的數據背后代表著我國養老保險基金的承受能力。

2014年基本養老保險基金收入27620億元,比上年增長11.7%。11.7%養老金收入增速,超過了2014年GDP增速的7.4%,和我國財政收入增長的8.6%。而2014年養老金結存3.56萬億元,對應的是1998年同一數據僅幾百億元。

胡曉義說,從上世紀90年代以來,我國社會保障制度架構越來越完善,保障水平越來越高,基金的承受能力逐步加強。

他舉例說,從2000年開始,我國建立了國家戰略性社會保障基金,專門用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑,從600億元起家,到2014年的1.2萬億元,相當于之前的20倍。截至2014年,我國養老保險金累計結余3萬多億元,而1998年才幾百億元的結余。

他強調,舉這些例子是想說明,“我們正在為老齡化社會的到來做準備,可能有些人不完全了解這些情況,所以才會過于擔心。”

多舉措增強基金承受能力

胡曉義說,社保基金投資運營確實不夠完善,而老齡化又是一個深遠和緊迫的問題。我們人口基數大,老齡化壓力大,工業化完成相對滯緩,社保基金確實面臨壓力,因此,投資運營保值增值非常必要。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾指出,養老金存銀行、購買國債,好處是保證了安全,沒有風險,但是收益確實比較低。

在基本養老保險基金投資運營工作方面,李忠透露,人社部將于2016年啟動實施基本養老保險基金投資運營工作。目前已經開展了相關基金模擬運行測算,并已形成方案初稿,擬在進一步論證后適時上報國務院。

在增強基金支撐能力方面,李忠稱,人力資源和社會保障部將按照十八屆五中全會建立更加公平更可持續社會保障制度的要求,多措并舉增強基金的支撐能力。一是繼續加大社會保險擴面征繳力度,實施全民參保計劃;二是提高統籌層次,實行基礎養老金全國統籌;三是進一步拓寬基金籌資渠道;四是實施漸進式延遲退休年齡政策;五是加快發展多層次養老保險體系,推動企業年金和職業年金發展。

李忠說,養老保險基金是群眾的養命錢,確保養老保險基金和其他各項社會保險基金的絕對安全始終是第一位要考慮的問題。國家對各項社會保險基金實行嚴格監管,將社會保險基金存入財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用,任何組織和個人不得侵占和挪用。

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