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發改委:前10個月煤炭企業利潤同比下降62%

2015-12-18 11:46:30

(2015年12月3日)

值此2016年度全國煤炭交易會開幕之際,我謹代表國家發展改革委向大會的召開表示熱烈的祝賀!向參加本次會議的有關政府部門、煤炭產運需企業的同志們、專家學者,對煤炭行業改革發展特別是對行業脫困所做出的積極努力和貢獻,表示衷心的感謝!這次交易會正值煤炭行業嚴重困難時期,參加這次會議,一個重要目的,是想聽取大家對行業脫困的意見和建議。剛才,顯政會長、曉林副局長、元明副局長和各位領導都講了很好的意見,我完全贊成。借此機會,我就煤炭行業脫困和促進煤炭行業健康發展作一個簡要發言: 

一、持續克難攻堅,合力行業脫困 

今年以來,按照黨中央、國務院的部署和要求,國家發改委會同國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會會同有關部門和單位,與煤炭行業廣大企業、上下游關聯企業一道,深入推進煤炭行業脫困。有關產煤地區結合本地實際,在減輕企業負擔、支持分流富余人員、關閉小煤礦、加大信貸支持等方面,加大工作力度。廣大煤炭企業積極應對市場挑戰,加強生產組織,強化內部管理,推動降本增效,努力克服市場下行帶來的影響。有關運輸和電力、冶金、建材、化工等企業對煤炭行業給予了寶貴支持。 

經過各有關方面的共同努力,煤炭行業脫困取得了積極成效,今年前10個月全國煤炭產量30.5億噸,同比減少1.2億噸,下降3.6%,同時,煤炭進口1.7億噸,減少0.7億噸,下降30%,這在一定程度上緩解了煤炭市場供大于求的壓力,促進了煤礦安全生產形勢穩定好轉,1-11月,全國煤礦發生重特大安全事故4起、死亡66人,同比分別下降69%和68%。由于需求大幅下降、社會存煤連續45個月處于3億噸以上造成的剛性預期等因素影響,煤炭市場供大于求矛盾依然突出,企業經營困難持續加劇。目前秦皇島港5500大卡動力煤市場價370元/噸,比年初下降155元/噸,如果考慮到運費上調因素,實際煤價下跌更多。前10個月,全國規模以上煤炭企業實現利潤同比下降62%,國有煤炭企業整體由去年盈利300億元轉為虧損223億元,企業應收賬款還在增加,融資難度加大,資金運轉緊張,減發欠發工資和欠繳社會保險情況上升,行業下行壓力仍然較大。 

對于煤炭行業遇到的困難,黨中央、國務院領導高度關心和重視,要求國務院有關部門研究協調緩解煤炭企業困難的措施。目前我們正在圍繞化解產能過剩、改善供求關系、依法加強監管、促進公平競爭、防范社會風險、推動企業重組以及財政金融支持等方面,進一步研究完善煤炭脫困相關措施。把煤炭行業作為降本增效的重點,統籌好穩增長、調結構、惠民生、防風險關系,著力抓好脫困有關政策措施的落實,著力解決運行當中出現的突出矛盾,促進煤炭行業健康平穩運行。 

二、落實“四個嚴格”,主動減產限產 

解決煤炭行業當前的困難,需要綜合施策,但當前最重要的是改善供求關系,尤其是加強供給側管理,要扎實推進“四個嚴格治理”。 

一是嚴格控制違法違規煤礦建設和生產。各產煤地區要加強對未核準擅自開工建設煤礦的監督檢查,督促項目單位落實停工措施,防止擅自復工復產。對拒不停產整改、擅自建設生產的,由地方組織實施關閉。二是嚴格治理不安全生產。核查發現,全國還有約225處煤礦存在重大安全隱患。煤炭企業要堅守“不安全不生產”的理念,堅決杜絕重特大安全事故發生。特別是冬春季節,企業更要繃緊安全生產這根弦,決不能麻痹大意。三是堅決治理超能力生產。2014年,約有318處生產煤礦存在超公告能力生產。要全面落實產能公告和依法依規生產承諾制度,必須嚴格按公告產能組織生產。四是嚴格治理劣質煤生產消費。堅決停止劣質煤資源開發,從嚴控制劣質煤的生產和銷售,嚴格限制劣質煤進口,促進大氣治理和環境保護。 

希望各產煤地區、煤炭企業明年以更大的決心、更加有力的措施,敢于動真碰硬,特別是要加大監督、檢查和聯合懲戒的力度,確保“四個嚴格治理”措施落實到位,務求取得實質性實效。 

三、把握發展走勢,調整發展戰略 

我們必須充分認識經濟增速換檔、發展方式轉變、結構深度調整、發展動力轉換為重要特征的新形勢,充分認識經濟新常態對煤炭需求出現的新變化。一是經濟增長由高速轉入中高速,經濟增長難以再出現兩位數以上的速度。二是經濟結構深刻調整,已從第二產業即工業為主導,調整到第三產業為主。今年前三季度,第三產業占GDP比重超過一半,達到51.4%,而其單位電耗僅為第二產業的1/7~1/8左右。經濟結構的調整優化,帶來的是能源消費強度的降低。三是能源消費向可再生、低碳化發展。近年來,我國風電、光伏市場增長迅速,產業技術進步非常明顯,成本大幅下降,競爭力越來越強,水電、核電等其他清潔能源的快速發展和優先發電,清潔能源新增發電量已能滿足全國用電需求3-4%乃至更高的增長。我們要有充分準備,清潔能源不僅將占有能源消費的增量,而且要越來越多的頂替存量。 

煤炭消費零增長或低速增長,不等于煤炭行業沒有發展空間,關鍵在于下決心調整轉型。為有效應對這種變化大勢帶來的挑戰,行業上下都要主動認識和適應,加快調整我們的發展戰略和工作思路,化挑戰為機遇,在能源結構調整中實現浴火重生。針對煤炭企業主體分散、小煤礦過多、上下游融合度弱、清潔利用程度低等問題,當前著力推進三個方面的結構調整: 

一是向整合兼并重組方向調整。“十三五”煤炭發展將“嚴控增量、優化存量”,引導資源枯竭企業、落后產能、劣質煤產能有序退出,總量上嚴控新增產能,結構性新增產能要為退出的產能埋單。目前我國30萬噸/年以下的小煤礦還有7000多處,產能5.7億噸/年;9萬噸/年以下的有5000多處,產能3.1億噸/年,這些煤礦一方面生產力水平較低,安全保障程度不高,資源不能充分利用,另一方面,市場主體過多也加劇了市場無序競爭,因此,客觀上需要加快推進小煤礦關閉淘汰和兼并重組,總結和推廣一些地區行業有效的經驗,鼓勵大型煤炭企業對中小型煤礦進行兼并重組,壯大一批大型煤炭企業集團,進一步提高辦礦標準,推動產業結構邁向中高端。 

二是向上下游特別是煤電一體化的方向調整發展。多年來,煤電矛盾反復交織出現、行業效益此消彼長,主要原因是兩個行業未能實現風險共擔、利益共享。從目前持有電力資產較多的煤炭企業,以及煤電完全一體化的企業來看,其抵御煤價波動的能力明顯強于其他企業。因此,應在電煤市場化改革成功實施的基礎上,鼓勵發電企業和煤礦通過控股或參股,真正實現煤電一體化,減少煤炭價格周期性大幅波動,促進煤炭、電力行業健康發展。 

三是向煤炭清潔化利用和可再生能源轉型發展。發展煤炭洗選加工轉化和綜合利用,提高產品附加值,延伸產業鏈。嚴格限制高硫、高灰劣質煤生產使用。對尚未開發的高硫、高灰煤,要暫停煤礦項目核準,已核準的要暫緩建設,正在建設的要壓縮規模,已投產的要減少產量,立足就近銷售,不得長距離運輸。發揮煤礦用電多、負荷穩定、網架現成的優勢,利用廢棄的工業廣場及其周邊地區發展風電和光伏發電,既可以充分利用土地資源,也可以有效降低用電成本。對于下一步將關閉的煤礦,可考慮將發展清潔能源作為其轉型發展的重點方向。 

四是向煤炭深度加工轉化調整。這方面,許多企業都已經并正在積極的探索。煤炭行業的轉型調整盡管艱難,但前景光明,需要全行業和上下游共同努力,國家相關部門將全力加大對調整轉型的政策支持和綜合服務。 

四、規范直接交易,改善交易秩序 

建設統一開放、競爭有序的煤炭市場體系,是煤炭領域貫徹落實中央關于推動能源供給革命、提高供給體系質量效率的具體體現。 

要進一步完善合同簽訂方式。煤炭與電力、鋼鐵、化工等行業企業都要相互理解支持,著眼長遠合作,簽訂符合煤炭產品特征、供求關系固定、數量相對穩定、價格動態可調的長期合同。各煤炭企業之間要依法競爭,不得以排擠競爭對手為目的,低于成本價格銷售煤炭;價格部門要依法查處低價傾銷行為。供需雙方要遵循市場原則,商定具有可操作性的定價方式,保持煤價合理水平。鐵路、港航企業做好運力配置和相關服務工作。 

要加快煤炭交易市場體系建設。各類煤炭交易平臺要堅持以創新為引領,為交易各方提供信息、物流、金融、擔保等多樣化、個性化服務,降低交易成本,既滿足市場主體需要,又便于政府調節和監管。鼓勵引導大型供需企業和運輸企業進入交易平臺,簽訂年度合同與中長期合同。 

要完善煤炭應急儲備機制。深入推進中央、地方和企業相結合的煤炭應急儲備體系建設,根據應急響應級別,相應啟動收儲、動用和補貼工作,在不影響應急保障能力的前提下,盡量降低應急儲備成本。 

五、凝聚行業合力,加強行業自律 

推動煤炭行業脫困,需要社會各有關方面的大力支持和配合,更離不開行業自身加強自律,共渡難關。 

要持續發揮行業協會的重要作用。煤炭工業協會充分發揮橋梁紐帶作用,引導廣大煤炭企業凝聚行業共識、營造良好氛圍,形成一致行動,推動協同控產,做了富有成效的艱巨的工作和努力。下一步,要持續密切跟蹤形勢,深入了解行業情況,積極反映企業訴求。進一步發揮信息咨詢和智力支持,研究細化政策,積極建言獻策,為促進煤炭行業脫困和健康發展做出更大貢獻。各個方面都要支持行業協會充分發揮作用。 

要探索有效的行業自律機制。越是在困難的時期,行業自律的任務就越重。各產煤省區和煤炭企業都要牢固樹立全國一盤棋、行業一盤棋的思想,堅持理性競爭,杜絕不正當競爭,更不能以鄰為壑。國有煤炭企業要講政治、顧大局,在這方面發揮表率作用。要健全重點地區和企業協同控產機制。晉陜蒙三省區和神華、中煤集團,是我國煤炭生產供應的第一梯隊,產量占全國2/3以上,要持續發揮和提升表率作用。各有關地區和企業要研究具體措施,制定工作目標,定期考核通報,做好化解過剩產能和有效控產這篇文章。 

要加強行業信用建設。落實違法違規建設生產煤礦聯合懲戒辦法,對存在違法違規建設生產行為的煤礦,要在項目核準、土地供應、礦權出讓、融資授信、火工品供應等方面給予堅決限制,促進建設生產秩序規范。加強煤炭合同兌現監督檢查。要增強契約意識和誠信意識,維護合同內容和責任的嚴肅性,對供需雙方簽訂、運輸企業配置運力的合同,要認真履約,除不可抗力因素外,都應該兌現。對誠信意識缺乏、未履行合同的責任主體,向社會公告并實施聯合懲戒,督促提高履約水平。全面落實煤礦產能公告和依法依規生產承諾制度。通過“信用中國”網站等媒體,及時做好煤礦產能公告和依法依規生產承諾,接受行業和社會監督。 

我們相信只要全行業齊心,上下游合力,各部門大力支持,煤炭行業一定能夠度過嚴冬,實現健康發展。 

祝愿2016年度全國煤炭交易會取得圓滿成功!(發改委網站)

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