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五大路徑解決“僵尸企業”清退難題

2015-12-18 11:55:44

上周,國務院層面首度就虧損企業問題提出定性、定量、定標準、定時的措施,特別是到2017年末的時間表確定,具有重大意義。

12月9日召開的國務院常務會議提出,將加強分類指導,對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或剝離重組,對持續虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”,清理處置“僵尸企業”,到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。

同時,中央全面深化改革領導小組第十九次會議確定的2016年改革工作總體思路指出,要“突出問題導向,突出精準發力,突出完善制度,突出督察落實,把具有標志性、引領性的重點改革任務抓在手上,主動出擊,貼身緊逼”。解決國有虧損企業“去產能”問題,便是這樣“具有標志性、引領性的重點改革任務”。這是供給側改革思路在國企領域的重大部署。

前不久,中央財經領導小組第十一次會議把“促進過剩產能有效化解,促進產業優化重組”作為推進經濟結構性改革的四大關鍵點之首,并提出了供給側結構性改革的新提法。這不僅為化解過剩產能提供了理論依據,也為下一步攻克這一難題提供了方向。最近要召開的中央經濟工作會議,必然對2016年的“促進過剩產能有效化解,促進產業優化重組”進行新的部署。

形勢明確告訴我們,供給側改革突破口是要對“僵尸”企業實行清退。時間緊、任務重,必須主動出擊,貼身緊逼。這中間有幾個問題要弄明白:

“去產能”的標準有六條。不符合國家能耗、環保、質量、安全標準的,是四條。第五條長期虧損的,明確是對持續虧損3年以上的產能過剩企業,最后一條是不符合結構調整方向的。

結合三個重要會議精神,去產能、清退“僵尸企業”可以總結為五大路徑:一是從解決“僵尸企業”入手,關停并轉,用產權轉讓、關閉破產方式加快清理退出;二是剝離出來,重組合并,重新配置資源;三是用“騰籠換鳥”的思路去換產品、換技術,換新的運營方式,提供有效供給;四是擴大出口,開辟新的市場,從需求端加快去產能;五是加快產能輸出,在供給端消化產能。

行業企業該如何實行這五大路徑?首先要做到的是明確思路,下定決心。過剩產能必須消化,需求側管理認為市場無法出清,因此需要采用政策刺激的方式來恢復需求,以需求擴張去迎合現有產能;而供給側管理則認為市場可以通過價格調整等方式來自動出清,通過價格、產能整合、淘汰等方式來清理過剩產能,而“過剩”存在本身就是不合理的。顯然,“面多了和水,水多了加面”的做法應該終結了。過去那些低端附加值以及能源消耗的企業會加速退出市場,特別是一些沒有核心競爭力和先進技術的“僵尸企業”,過去靠政策扶持和銀行貸款存活,在新的條件下不會獲得政策支持,必須退出市場,這是不能有任何猶豫的。國企改革長期存在一個誤區,就是“固化存量、優化增量”,使得將劣質資產長期留在存續企業內。如果國有企業改制重組還以“固化存量、優化增量”思路繼續下去,就可能使會“僵尸企業”長期“死而不僵”。

其次,是明確目標。從中央財經領導小組會議對供給側改革的表述看,企業盈利水平是一個需要特別關注的核心指標。提升企業效率,提高企業盈利水平,恢復產業活力,是化解過剩產能、產業優化重組的重要目標。鋼鐵、煤炭、鐵礦石、有色金屬、水泥、玻璃、石油、石化,約有80%的虧損企業都集中在這些行業,改革任務很重。12月9日召開的國務院常務會議提出另一個目標,是促進國有資本更多地向關系國家安全、國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域集中,我們也不能忽視。

再次是講究方法。供給側改革要善于抓兩頭,一頭抓創新發展,在增量上下功夫,加快形成新動能;一頭是清理退出,在存量上下功夫,加快增進舊動能。產能過剩企業面太大了,不要輕言淘汰,更不能刮“破產風”,正確的做法是改造一批,提升一批,淘汰一批。為什么要加上一條“騰籠換鳥”?我們說處理“僵尸企業”,并不是說把“僵尸企業”都消滅,重要的是消滅品種,有了新品種,不排除“借尸還魂”的可能。目前消費有一個非常明顯的態勢,輕工業利潤在上升,重工業利潤在下降。民營企業大多集中在輕工業領域,國企多集中在資源產業,集中在重化工業,國企的思想觀念要轉變,要從“避輕就重”回到“避重就輕”。

再之,是增強信心。當前,多個行業、多個地區的產能過剩正引起各方的擔憂,它可能引發通縮、失業、經濟動力不足等一系列風險。一些決策者對去產能聞之色變,認為去產能就是簡單的“破”,因此等待觀望狀態非常嚴重。我們要明白,去產能也可以是“立”,通過并購重組,可以有效緩解去產能的陣痛,同時重塑企業活力。當然, 2016年、2017年是一個陣痛期,短期內宏觀經濟指標和就業數據下行,地方稅費收入下降,但后三年經濟增長就會穩定些,可望走上可持續發展的道路。

還要強調的是,要將國企改革與供給側改革結合起來。國有企業是供給側改革的主體。供給側結構調整的四個層次恰恰也是國企改革中“三個一批”的任務,即“清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業”。兩項改革,并行不悖,相互促進。實際上,國企改革主要還是解決產權問題,國企改革指導文件很清楚的表述,未來要實現政企分開、政資分開,所有權和經營權放開,放松管制等。在去產能的過程中,內部要把增強企業活力放在突出位置,外部要著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環境,為混合所有制改革創造條件,吸引更多的社會資本參與國企改革。因此,國企改革總體上就是制度供給的問題,制度調整是結構調整的根本動力。

調供給結構,誰來調?最后,要說的是組織實施問題。當前,要特別重視完成三個轉化,一是理論動力如何轉化為實踐動力,二是上層動力如何轉化為中層動力,三是政府動力如何轉化為企業動力。

要做到三個轉化,首先需要提供制度供給,需要政府放權。上層動力如何轉化為中層動力,使得中央意圖轉變為政府部門、中央企業的行動,需要壓力轉換機制。有些政府官員和企業口頭上是一套,行動上卻千方百計為舊產業和“僵尸企業”跑關系、立項目、找資金。不僅造成資源浪費,還擠占了本可用于新產業、新業態、新產品的稀缺資源,這必然危害供給改革的健康持續發展。

(作者系中國企業改革與發展研究會副會長)

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